十部門關于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

工信部聯(lián)原〔2019〕239號

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 水利部 應急部 市場監(jiān)管總局 國鐵集團關于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

工信部聯(lián)原〔2019〕239號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、應急管理、市場監(jiān)督管理部門，各鐵路局集團公司及專業(yè)運輸公司：

建設用砂石是構(gòu)筑混凝土骨架的關鍵原料，是消耗自然資源眾多的大宗建材產(chǎn)品。我國砂石年產(chǎn)量高達200億噸，是世界最大的砂石生產(chǎn)國和消費國。隨著天然砂石資源約束趨緊和環(huán)境保護日益增強，機制砂石逐漸成為我國建設用砂石的主要來源。目前，機制砂石生產(chǎn)已由簡單分散的人工或半機械的作坊逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闃藴驶?guī)模化的工廠，但機制砂石行業(yè)還面臨著質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低、局部供求不平衡等突出問題。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）和《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕315號），推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以質(zhì)量和效益為中心，著力加強統(tǒng)籌布局，提升優(yōu)質(zhì)砂石供給能力，著力加強技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，著力實施智能化改造，利用先進適用技術改變行業(yè)面貌，著力推動聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化、標準化、生態(tài)化，引導機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2025年，形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合GB/T 14684《建設用砂》等有關要求，以I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機制砂石比例大幅提升，年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機制砂石占比明顯提高，“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運輸取得明顯進展。萬噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開采和污水處理）以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標煤，以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標煤，水耗達到相關要求，礦山建設、生產(chǎn)要符合DZ/T 0316《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》。培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的企業(yè)。

二、多措并舉保障市場供應

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局。根據(jù)“十四五”投資建設需要，統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源、市場需求、交通物流等因素，按照安全、環(huán)保、功能區(qū)等方面要求，科學規(guī)劃、合理布局，建立國內(nèi)合理的機制砂石供應體系，既保障供給，又防止“一哄而上”造成產(chǎn)能過剩。根據(jù)京津冀及周邊、長三角、珠三角等重要城市群，以及中西部建設需要，合理投放砂石資源采礦權(quán)，支持大型項目加快建設，盡快形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，保障重點工程建設。各省在做好本地區(qū)規(guī)劃平衡的同時，加強與其他省份的聯(lián)動。推動貴州、安徽、江西、湖南、廣西、河北等砂石資源豐富地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，適應機制砂石大宗物料特點，沿主要運輸通道布局一批超大型企業(yè)，形成若干大型生產(chǎn)基地。市、縣區(qū)域合理布局服務當?shù)氐纳笆庸せ鼗蚣⒅行摹?/span>

（二）拓展砂石來源。規(guī)范砂石資源管理，鼓勵利用廢石以及鐵、鉬、釩鈦等礦山的尾礦生產(chǎn)機制砂石，節(jié)約天然資源，提高產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用水平。根據(jù)建筑垃圾吸水率高等特點，鼓勵生產(chǎn)滿足海綿城市建設需要的砂石等產(chǎn)品。支持就地取材，利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設工程產(chǎn)生的砂石料生產(chǎn)機制砂石，減少長距離運輸外來砂石，滿足建設需要。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+砂石骨料”，構(gòu)建機制砂石電子商務平臺，完善支撐服務體系，培育適合砂石產(chǎn)業(yè)的O2O、C2B等電商模式，實現(xiàn)砂石電子商務交易中的信息交流、市場交易、物流配送、支付結(jié)算、售后服務等功能。

（三）加強運輸保障。推進機制砂石中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡和港口集疏運體系建設。在充分利用鐵路專用線、城市鐵路貨場和岸線碼頭運輸能力的同時，推進鐵路專用線建設，對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，應按規(guī)定建設鐵路專用線。有序發(fā)展多式聯(lián)運，加強不同運輸方式間的有效銜接，大力發(fā)展集裝箱鐵公聯(lián)運，切實提高機制砂石運輸能力。加快建設封閉式運輸皮帶廊道，逐步減少散貨露天裝卸量。利用信息化手段對砂石運輸實現(xiàn)全程監(jiān)管，構(gòu)建綠色物流和綠色供應鏈。加強運輸車輛檢測，防止超限超載車輛出場（站）上路。

三、加快技術創(chuàng)新提高質(zhì)量水平

（四）加快技術創(chuàng)新。整合行業(yè)創(chuàng)新資源，搭建行業(yè)技術創(chuàng)新和交流平臺，建設創(chuàng)新中心，突破關鍵共性技術。以機制砂石的顆粒整形、級配調(diào)整、節(jié)能降耗、綜合利用等關鍵技術和工藝為重點，鼓勵技術創(chuàng)新和技術改造。加強裝備、工藝與巖石匹配性研究開發(fā)，擴展可用母巖種類。加大對破碎、整形等關鍵裝備研發(fā)投入，提高工藝裝備的自動化、機械化程度。推廣使用變頻、智能控制等節(jié)能技術，袋式除塵等減排技術，以及尾礦綜合利用技術。

（五）嚴格質(zhì)量管控。強化企業(yè)主體責任，完善質(zhì)量管理體系，加強過程質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行相關標準，鼓勵企業(yè)建立檢測中心，配備合格的質(zhì)量檢驗設備和專業(yè)質(zhì)檢人員。依據(jù)原料品質(zhì)實施分級利用，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提高砂石產(chǎn)品的成品率。對成品料分類或分倉儲存。加強對原料的品質(zhì)監(jiān)測和控制能力，嚴格控制有害雜質(zhì)含量。建立生產(chǎn)企業(yè)和應用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動機制，嚴格產(chǎn)品檢驗交接，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度。

（六）推進智能制造。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機制砂石行業(yè)應用，提升自動化、智能化、網(wǎng)絡化水平。建設集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等于一體的數(shù)字化、柔性化的智能工廠。以礦山三維仿真、礦石在線監(jiān)測、生產(chǎn)自動配礦和車輛智能調(diào)度為重點，著力打造數(shù)字礦山。開發(fā)和推廣適合砂石骨料行業(yè)的智能設備、控制系統(tǒng)、檢測設備，利用信息化手段提高對砂石產(chǎn)品粒形、級配、產(chǎn)出率的控制能力。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)融合

（七）推動聯(lián)合重組。鼓勵企業(yè)以資源、資本、技術、品牌、市場等為紐帶，通過市場化法治化手段實施兼并重組，壓減、改造機制砂石低效產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)集中度。培育打造管理先進、裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的跨區(qū)域砂石企業(yè)集團。支持企業(yè)開展技術、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進裝備、建工、水泥、混凝土、物流等企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（八）促進產(chǎn)業(yè)集聚。加強砂石資源開發(fā)整合，推進機制砂石生產(chǎn)規(guī)模化、集約化，建設一批大型生產(chǎn)基地。鼓勵發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集聚效應，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。鼓勵砂石企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展預拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力和綜合效益。

（九）推進融合發(fā)展。堅持需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，促進機制砂石企業(yè)和下游用戶緊密銜接，加快發(fā)展鐵路、核電、水利等重點工程用高品質(zhì)機制砂石，以及機場跑道、海洋工程、污水處理、耐磨地坪等特種砂石產(chǎn)品。推動機制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)建設，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五、推動綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全

（十）發(fā)展綠色制造。機制砂石企業(yè)要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，按照相關規(guī)范要求建設綠色礦山。生產(chǎn)線配套建設抑塵收塵、水處理和降噪等污染防治以及水土保持設施，對設備、產(chǎn)品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施，推進清潔生產(chǎn)，嚴控無組織排放，滿足達標排放等環(huán)保要求。對工藝廢水、細粉和沉淀泥漿等加強回收再利用，鼓勵利用生產(chǎn)過程中的伴生石粉生產(chǎn)綠色建材，實現(xiàn)近零排放。提高設備整體能效、節(jié)水水平，降低單位產(chǎn)品的綜合能耗、水耗，鼓勵有條件的企業(yè)實施輸送帶勢能發(fā)電、開展合同節(jié)水管理。

（十一）提升安全水平。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全管理規(guī)章制度，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，采用先進工藝和本質(zhì)安全型自動化裝備，完善礦山開采、石料搬運和破碎、物料篩分和轉(zhuǎn)運等工序的安全風險控制及職業(yè)病防護措施，從源頭提升本質(zhì)安全水平。依法參加工傷保險和安全生產(chǎn)責任保險，履行企業(yè)社會責任。

（十二）推進綜合整治。對正在開采的礦山，堅持“邊開采、邊治理”原則，切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾責任義務。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖、無證開采的礦山，要依法停產(chǎn)整治或關閉，并追究其破壞生態(tài)環(huán)境相關責任。對廢棄礦山，加大礦山環(huán)境治理修復力度，嚴禁以治理工程為名進行新的開采、造成新的生態(tài)破壞。加強生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)砂石的監(jiān)督檢查，依法查處假冒偽劣產(chǎn)品。

六、保障措施

（十三）依法加強管理。加強溝通配合，建立部門協(xié)調(diào)機制，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、節(jié)能降耗、節(jié)水減排、水土保持、綜合利用、安全生產(chǎn)和履行企業(yè)社會責任等方面形成工作合力，推動機制砂石行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。強化要素保障，支持大型骨干項目建設。運用綜合標準依法淘汰排放、能耗、水耗、質(zhì)量、安全等不達標的落后產(chǎn)能。

（十四）實施標準引領。加強機制砂石行業(yè)標準體系建設，圍繞產(chǎn)品、裝備、檢測、環(huán)保、節(jié)能、安全等關鍵環(huán)節(jié)，建立國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準協(xié)調(diào)配套的標準體系，推進砂石產(chǎn)品及生產(chǎn)裝備標準化、系列化。強化砂石標準與混凝土、預制件等下游標準聯(lián)動，圍繞砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動制定高品質(zhì)砂石標準。

（十五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強機制砂石行業(yè)運行監(jiān)測分析，發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告。發(fā)揮行業(yè)中介機構(gòu)作用，加強行業(yè)自律，反映企業(yè)訴求，維護合法權(quán)益，增強社會責任，維護市場秩序。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動產(chǎn)學研合作，加強重大課題研究，開展技術交流和培訓，促進技術創(chuàng)新。服務“一帶一路”建設，推進國際交流合作，引導砂石行業(yè)技術裝備走出去。

各地區(qū)要進一步提高認識，加強組織領導，建立工作協(xié)調(diào)機制，加強對本地區(qū)機制砂石行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃指導和監(jiān)督管理。地方工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、應急管理、市場監(jiān)督、鐵路運輸?shù)炔块T要按照工作職能，強化政策聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法，因地制宜協(xié)同營造有利于機制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設部

交通運輸部

水利部

應急部

市場監(jiān)管總局

國鐵集團

2019年11月4日