3月20日，十三屆全國人大一次會議在京閉幕。本屆會議期間，全國人大代表對綠色建筑及相關(guān)領域的發(fā)展提出了許多建議，充分體現(xiàn)出人民群眾對綠色建筑，乃至我國環(huán)境保護事業(yè)的高度關(guān)注。為此，編者整理了部分代表建議，供社會各界廣泛參考。

　　袁偉霞代表

　　關(guān)鍵詞：鋼結(jié)構(gòu)應用

　　鋼結(jié)構(gòu)建筑是綠色建筑的主要發(fā)展趨勢，作為消耗鋼材的主要產(chǎn)業(yè)之一，是重要的戰(zhàn)略資源儲備方式。盡管目前我國已成為世界鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)第一大國，但是鋼結(jié)構(gòu)用鋼量僅占我國鋼產(chǎn)量的5%~6%，在量大面廣的住宅建筑和中小跨度橋梁中，鋼結(jié)構(gòu)所占比例更不到1%，遠遠低于發(fā)達國家20%~30%的平均水平。鋼結(jié)構(gòu)應用數(shù)量和范圍與我國鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)發(fā)展水平相比仍然十分滯后。

　　為全面推動我國鋼結(jié)構(gòu)快速可持續(xù)發(fā)展，力爭在2020年鋼結(jié)構(gòu)用量占鋼產(chǎn)量的比例達到15%~20%，接近發(fā)達國家水平，實現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)強國的目標，提出以下建議。

　　第一，加強頂層設計和戰(zhàn)略布局，發(fā)揮政府培育鋼結(jié)構(gòu)市場的引領和示范作用，提高政策支持力度并加強監(jiān)管，如對鋼結(jié)構(gòu)住宅項目給予稅收方面的優(yōu)惠，對保障性住房、經(jīng)濟適用房、公租房在設計建設中全面采用鋼結(jié)構(gòu)住宅等等。

　　第二，進一步落實國務院“開展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點”的要求，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善鋼結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈，在公租房、經(jīng)濟適用房等保障住房項目中廣泛使用鋼結(jié)構(gòu)住宅。

　　第三，以鋼結(jié)構(gòu)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。成立國際鋼材與鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標準協(xié)調(diào)委員會，為鋼材和鋼結(jié)構(gòu)進入國際市場消除技術(shù)障礙，為鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)提供共性技術(shù)服務。

　　第四，創(chuàng)新驅(qū)動，集中力量解決共性關(guān)鍵技術(shù)問題和人員瓶頸問題，大力培養(yǎng)設計、應用方面人才，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　最后，建立建筑結(jié)構(gòu)體系、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑部品部件以及標準化鋼結(jié)構(gòu)及組合結(jié)構(gòu)橋梁體系認證制度和成果轉(zhuǎn)化平臺。

　　梅建華代表

　　關(guān)鍵詞：鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑

　　裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑是以各種預制構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)體系為主受力結(jié)構(gòu)，以各種輕質(zhì)建材為圍護體系，經(jīng)裝配或連接而成的建筑，是未來建筑發(fā)展方向。與傳統(tǒng)混凝土結(jié)構(gòu)建筑相比，鋼結(jié)構(gòu)建筑強度高、自重輕、抗震性能好、工業(yè)化程度高、施工周期短、可塑性強、節(jié)能環(huán)保，已成為建筑業(yè)發(fā)展的主流和趨勢。

　　雖然與鋼筋混凝土建筑相比，裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑存在較多優(yōu)越性，但裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣和發(fā)展中還存在一些問題和不足。一是社會認同度低。從大環(huán)境看，國內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)應用主要集中在工業(yè)建筑和高層、超高層以及一些大跨度的公共建筑上，對其在住宅建筑上的應用認知較少；從行業(yè)看，行業(yè)內(nèi)部習慣于傳統(tǒng)混凝土結(jié)構(gòu)建筑，對鋼結(jié)構(gòu)建筑的接受度較低；從推廣看，政府和行業(yè)對其宣傳力度不夠，社會認知度較低。二是關(guān)鍵技術(shù)制約。鋼結(jié)構(gòu)住宅墻體開裂和滲漏等質(zhì)量通病以及隔音效果差等共性問題，一直是制約其推廣應用的技術(shù)性難題。三是標準體系欠缺。據(jù)不完全統(tǒng)計，雖然我國有關(guān)鋼結(jié)構(gòu)設計、制造、施工相關(guān)的國家和行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程多達140余項，但現(xiàn)有標準規(guī)范仍需要進一步結(jié)合技術(shù)進步和各地特點進行不斷完善、補充和修編。四是建筑成本較高。裝配式鋼結(jié)構(gòu)成本相比傳統(tǒng)建筑成本較高，據(jù)初步測算，裝配式設計每平方米費用比現(xiàn)澆設計高600元左右，對項目個體來講成本相對增加。

　　解決方案:

　　一是建議工信部、住建部在全國范圍內(nèi)開展鋼結(jié)構(gòu)建筑示范工作，完善健全鋼結(jié)構(gòu)標準體系，研究制定鋼結(jié)構(gòu)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策，推進鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鋼材消費邁向中高端。

　　二是建議出臺加快鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展指導意見，在政府投資的公共建筑、主導的保障性住房建設及棚戶區(qū)改造、市政基礎設施工程新建項目率先采用鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)和產(chǎn)品，示范帶動鋼結(jié)構(gòu)推廣應用及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　三是建議國家發(fā)改委、財政部研究制定和落實鋼結(jié)構(gòu)相關(guān)產(chǎn)業(yè)補助政策，將其納入建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金扶持范圍，給予一定的資金補貼，用于彌補增量成本。

　　四是建議根據(jù)鋼結(jié)構(gòu)建筑的特點，在鋼結(jié)構(gòu)建筑規(guī)劃、設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，制定有別于傳統(tǒng)混凝土結(jié)構(gòu)建筑的監(jiān)管政策，助力鋼結(jié)構(gòu)建筑的推廣應用。

　　李江河代表

　　關(guān)鍵詞：海綿城市

　　2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調(diào)，要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。為貫徹落實習近平總書記的要求，財政部、住建部、水利部啟動了全國海綿城市建設試點建設工作。

　　意見建議：

　　1.建議國家有關(guān)部委完善海綿城市標準體系。住建部等國家有關(guān)部委及時總結(jié)試點城市經(jīng)驗和模式，完善國家海綿城市技術(shù)標準和考核評價標準體系，引導城市開展海綿城市建設。要更加注重對海綿城市建設本底條件的調(diào)查和勘探，制定更科學、更實際的技術(shù)規(guī)范和標準。要開發(fā)更符合客觀環(huán)境和雨情規(guī)律的雨洪模擬模型，以更科學地指導海綿城市規(guī)劃、設計、建設。

　　2.建議加大對海綿城市復合型技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。海綿城市是復合的城市系統(tǒng)，是城市整體要素的融合，需要涉及規(guī)劃、環(huán)境、工程等各專業(yè)融合的人才領銜海綿城市技術(shù)工作。因此建議高校設置相應專業(yè)，培養(yǎng)海綿城市專門人才。鼓勵科研院所開展海綿城市基礎研究、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提供技術(shù)支撐。建議將海綿城市建設理念納入對市、縣區(qū)黨政主要領導和各級住建系統(tǒng)的培訓內(nèi)容，在城市建設發(fā)展中自覺融入海綿城市理念。

　　3.建議給予海綿城市規(guī)劃更加充分的保障。建議在國家層面將海綿城市明確為城市建設的基本遵循原則，目前全國各城市正在進行新一輪總體規(guī)劃修編，需要優(yōu)化完善海綿城市專項規(guī)劃，并將其內(nèi)容納入到城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃之中，保證空間管控、地塊指標的剛性，充分將海綿城市建設理念和要求納入規(guī)劃條件、兩證一書、施工圖審查以及竣工驗收等城市規(guī)劃建設管理體系之中。

　　4.建議延續(xù)對海綿城市建設的政策支持。繼續(xù)采取以獎代補形式，利用中央資金撬動地方資金和社會資金共同投入到海綿城市建設中。

　　陳錦石代表

　　關(guān)鍵詞：裝配式建筑

　　2016年9月27日，《國務院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》發(fā)布，是我國發(fā)展裝配式建筑的綱領性文件，明確了指導思想、基本原則、工作目標等總體要求；列出了八項重點任務；提出了加強組織領導、加大政策支持、強化隊伍建設、做好宣傳引導等保障措施。

　　2017年3月24日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《“十三五”裝配式建筑行動方案》、《裝配式建筑示范城市管理辦法》、《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》，進一步明確階段性工作目標，落實重點任務，強化保障措施，突出抓規(guī)劃、抓標準、抓產(chǎn)業(yè)、抓隊伍，有力地促進了我國裝配式建筑的全面發(fā)展。全國多個省市出臺了有關(guān)推進建筑（住宅）產(chǎn)業(yè)化或裝配式建筑的指導意見，在全國產(chǎn)生了積極影響。

　　具體建議：

　　1.住建部或各省市建筑主管單位牽頭，頒布裝配式行業(yè)（設計企業(yè)、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、培訓咨詢企業(yè)等）的市場準入門檻或相關(guān)規(guī)定，從投資規(guī)模與強度、企業(yè)內(nèi)部管控及質(zhì)量體系建設，專業(yè)技術(shù)人員配備，產(chǎn)業(yè)化工人建設等方面予以規(guī)范和明確。同時，建議建筑主管相關(guān)部門可聯(lián)合執(zhí)法，嚴查小作坊式構(gòu)件加工廠，對不具備安全生產(chǎn)條件，質(zhì)量控制缺陷，環(huán)保措施不達標的采取整改、關(guān)停等措施，嚴禁不合格品流入市場，確保裝配式建筑健康良性發(fā)展。

　　2.政府建設、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保等各級部門應規(guī)范自身對裝配式行業(yè)的監(jiān)管辦法，對設計單位、構(gòu)件生產(chǎn)單位、總包單位等市場行為進行規(guī)范。要區(qū)別裝配式構(gòu)件和總包項目管理，構(gòu)件是商品，強調(diào)合格產(chǎn)品的出廠管理，而不是到工廠去監(jiān)管每個構(gòu)件生產(chǎn)過程。

　　3.將裝配式建筑和現(xiàn)澆建筑區(qū)別對待，從設計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收標準、行業(yè)管理行為等方面建立一套完善的管理辦法，不能僅僅是參照傳統(tǒng)建筑來設計、施工、驗收。

　　4.工程總承包的發(fā)展模式，可以最大限度發(fā)揮企業(yè)在設計、生產(chǎn)、施工和管理等方面的資源優(yōu)化配置作用。要進一步完善招投標管理辦法，裝配式建筑項目優(yōu)先采用設計-采購-施工（EPC）總承包、設計-施工（D-B）總承包等項目管理模式。要鼓勵采用EPC等總承包模式承接裝配式工程，向具有設計、生產(chǎn)、施工能力的大型施工企業(yè)傾斜。

　　5.切實考慮施工企業(yè)自建構(gòu)件廠滿足自身承接裝配式工程需求，建議與實現(xiàn)外銷的構(gòu)件工廠在稅務上實施不同稅率管理，鼓勵有能力的施工企業(yè)利用自身優(yōu)勢實現(xiàn)構(gòu)件生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

　　6.裝配式建筑的特點是規(guī)?；?、標準化，且裝配式建筑不應僅僅關(guān)注建筑結(jié)構(gòu)，要更多地注重全裝修的一體化房。建議國家在安置房、棚戶區(qū)改造建設上優(yōu)先使用，并出臺相應政策。

　　7.推進產(chǎn)業(yè)化工人的發(fā)展。圍繞培訓、認證、評級，以及配套的五險一金，堅持持證上崗，走中國特色的產(chǎn)業(yè)化工人專業(yè)發(fā)展道路。建議政府建設、人事相關(guān)主管部門聯(lián)合企業(yè)進行試點，再逐步推廣。

　　張雄代表

　　關(guān)鍵詞：機制砂生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，以混凝土結(jié)構(gòu)為主的建筑工程規(guī)模日益增大，砂石骨料是混凝土組成中用量最大的材料，通常每消耗一噸水泥需要配6~7噸砂石骨料，因此對砂石骨料的需求仍不斷增加。隨著基本建設的發(fā)展，我國不少地區(qū)天然砂資源已經(jīng)將近枯竭，許多地區(qū)為了生態(tài)環(huán)境保護已禁止開采天然砂。

　　從20世紀60年代以來，我國就在水利、水電工程及土木建筑工程中開展機制砂的研究和應用。機制砂的應用可以保護環(huán)境，節(jié)約成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，所以應用機制砂替代天然砂已勢在必行。

　　目前機制砂在生產(chǎn)和應用方面還存在以下問題：

　　1.缺乏合適的生產(chǎn)標準和品質(zhì)標準、機制砂品質(zhì)良莠不齊。

　　一方面，部分生產(chǎn)廠家機制砂制造工藝和設備比較簡陋，生產(chǎn)出的機制砂品質(zhì)不佳。表現(xiàn)為：機制砂顆粒群特征參數(shù)不佳（顆粒級配分布不合理、砂形貌多棱角、石粉含量高），母巖品質(zhì)差異導致機制砂吸水率變異等等。其原因是機制砂的生產(chǎn)沒有指導性文件，各地重視程度不夠，機制砂質(zhì)量參差不齊，使機制砂應用技術(shù)復雜化，導致混凝土技術(shù)人員在應用機制砂上有畏難心理，客觀上影響了機制砂的推廣應用。隨著高性能混凝土發(fā)展，高品質(zhì)機制砂石迫切需要上下游產(chǎn)業(yè)對接實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　另一方面，現(xiàn)行機制砂品質(zhì)標準是參照天然砂標準修訂的，有關(guān)機制砂顆粒群特征參數(shù)、母巖及石粉的特性對新拌混凝土性能的影響未能建立關(guān)聯(lián)性的品質(zhì)指標。因此現(xiàn)行標準對機制砂品質(zhì)的評估指標和方法是有局限性的。

　　2.利用固體廢棄物制造機制砂缺技術(shù)指導和政策扶持。

　　固體廢棄物包括城市建筑垃圾、礦山尾礦等，尤其是尾礦儲量巨大，已嚴重影響自然生態(tài)環(huán)境。這些固體廢棄物可資源化作為生產(chǎn)機制砂的原材料。利用固體廢棄物生產(chǎn)機制砂能夠保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但目前利用固體廢棄物生產(chǎn)機制砂產(chǎn)業(yè)處于起步階段。其原因是：固體廢棄物資源生產(chǎn)機制砂配套政策仍有待進一步完善，廠家和投資者缺乏積極性。

　　具體建議：

　　1.由工業(yè)主管部門牽頭，制定關(guān)于機制砂行業(yè)轉(zhuǎn)型和提升技術(shù)的指導意見。規(guī)劃機制砂產(chǎn)業(yè)布局、提升機制砂生產(chǎn)和應用技術(shù)，協(xié)同建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)和礦山生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)推進、促進機制砂生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　2.由工業(yè)主管部門牽頭，會同標準管理和下游應用部門，完善機制砂行業(yè)標準體系建設。進一步完善機制砂行業(yè)的產(chǎn)品、檢測、裝備、環(huán)保、安全以及使用等相關(guān)標準和規(guī)范。

　　3.建議出臺固體廢棄物資源生產(chǎn)機制砂稅收等方面優(yōu)惠政策，支持利用建筑垃圾和尾礦制造機制砂產(chǎn)業(yè)。同時要加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，使機制砂產(chǎn)業(yè)納入礦山生態(tài)環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)鏈體系。

來源：中國建材報

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